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我李铁牛为什么要创办军械司？是不是宋朝就没有制作兵器的机构呢？
那倒不是。相反，宋朝的兵器制造技术前无古人。
宋朝新式火器的问世，让中国成为世界历史上第一个结束冷兵器独占时代的国家，步入冷兵器与火器并用时代。宋朝的军事手工业之所以发展迅速，与军器监这一特殊的军事管理机构密不可分。军器监是宋代极其重要的军事装备制造管理机构，裁定各类兵器的制造方式，统一兵器的制造规格，不仅提高了兵器的质量，还改革了兵器生产的管理方式，对后世军械的建设与管理，具有重要的借鉴意义。
军器监始设于北周武帝建德四年(575年),负责兵器修造事宜。唐初沿袭北周之制,置军器监,后废置不常,唐玄宗开元三年(715年)置军器监,为中央五监之一,下辖甲坊署和弩坊署。乾元元年(758年)军器监罢废,兵器事务由军器使执掌。在宋建立之初，由三司使中的盐铁使典领“胄案”，掌“给造军器之名物及军器作坊、弓弩院诸务、诸季料藉”，至开宝九年(976年)，已建立了从东京汴梁(今河南开封)到地方各州的兵器制造系统。
这个系统在开封设有南、北作坊和弓弩造箭院，在各州设有制造兵器的作院。南、北作坊掌造兵器，由京朝官、诸司使、诸司副使、内侍卫监官，下设木作、杖鼓作等51作。
弓弩院掌造弓弩、甲胄、剑、镫，由诸司使、诸司副使及内侍二人兼领。这些作院的规模很大，工匠甚多，如开封的弓弩院有兵匠1042人，弓弩造箭院有工匠1071人。这些工匠有相当一部分来自厢军和原来工艺水平相当高的土卒，被称为军匠、兵匠或作院军，终身为兵器制造服务，如果兵匠的数量不足，便招收民匠加以补充。
厢军充任匠役的范围很广，除制造兵器的作院军外，还有修筑城池的壮城军，建造战船的船坊军，修筑路桥的桥道军，担任运输的装发军，治理黄河的河清军等。他们的待遇由技术水平的高低决定，与社会上雇佣工匠的工资不相上下。
兵器制造作院内工匠的任务和分工很细，生产有定额，在通常情况下，每7人9日造弓8张，8人6日造刀5副，3人2日造箭150支。同时还要根据作院的总人数规定总的生产定额:南北作坊每年要造各种铠甲、马具装、剑、枪、刀、床子弩等3.2万件;弓弩院每年要造各种弓、弩、箭、弦、镞等1650万件;各州的作院每年要造各种弓、弩、枪、剑、铁甲、兜鍪、箭、镞等62
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